Inteligencia estratégica antidelincuencial y protección de  
datos en Ecuador: aplicación del test de proporcionalidad  
Strategic Crime Intelligence and Data Protection in Ecuador:  
Application of the Proportionality Test  
Adriana Raquel Reyes Asanza1  
Luis Miguel Espinosa Baldassari2  
Recibido: 19 de mayo de 2026  
Aceptado: 22 de mayo de 2026  
Publicado: 08 junio de 2026  
Resumen  
Este artículo examina el uso de la inteligencia estratégica antidelincuencial en el marco del derecho a  
la protección de datos personales en Ecuador, con énfasis en los riesgos derivados del tratamiento ma-  
sivo de la información, el perfilamiento y monitoreo por parte de las autoridades. Se adopta una meto-  
dología cualitativa basada en la revisión documental y el análisis doctrinario. Además, se aplica el test  
de proporcionalidad como criterio de control jurídico. Se concluye que la eficacia preventiva solo re-  
sulta legítima cuando el tratamiento de los datos responde a fines determinados, minimiza la informa-  
ción recolectada, incorpora salvaguardas y se somete a mecanismos de control y rendición de cuentas.  
Palabras clave: datos personales; inteligencia; legalidad; minimización; proporcionalidad; seguridad;  
transparencia.  
Abstract  
is article examines the use of strategic anti-crime intelligence within the framework of the right to  
personal data protection in Ecuador, with an emphasis on the risks arising from the mass processing  
of information, profiling, and surveillance by authorities. A qualitative methodology based on a review  
of the literature and doctrinal analysis is adopted. Furthermore, the proportionality test is applied as a  
control criterion. It is concluded that preventive effectiveness is legitimate only when data processing  
serves specific purposes, minimizes the information collected, incorporates safeguards, and is subject  
to control and accountability mechanisms.  
Keywords: accountability; data protection; strategic intelligence; legality; minimization; proportiona-  
lity; security; transparency.  
1
2
Instituto Superior Tecnológico Policía Nacional, Quito-Ecuador, raar1712753241@isupol.edu.ec,  
0009-0000-3420-9708  
Universidad Internacional SEK, Quito-Ecuador, luis.espinosa@uisek.edu.ec,  
0000-0001-7161-629X  
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ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 12 junio 2026 • pp 95-101 • ISSN impreso 2528-8032 • ISSN digital 2773-7470  
Adriana Raquel Reyes Asanza  
Luis Miguel Espinosa Baldassari  
Inteligencia estratégica antidelincuencial y protección de datos  
en Ecuador: aplicación del test de proporcionalidad  
Introducción  
Objetivos específicos  
La evolución contemporánea de los esquemas de  
seguridad integral exige reinterpretar de manera  
constante los mecanismos de inteligencia estraté-  
gica antidelincuencial, especialmente en contex-  
tos que priorizan el respeto de los derechos fun-  
damentales y la privacidad. En el marco de la Ley  
Orgánica de Protección de Datos Personales de  
Ecuador, es necesario revisar críticamente las téc-  
nicas y estrategias de inteligencia empleadas por  
los cuerpos policiales, con atención en la perti-  
nencia, necesidad y proporcionalidad de la obten-  
ción y el tratamiento de los datos personales.  
•
Analizar el rol de la inteligencia estraté-  
gica antidelincuencial como herramienta  
orientada a prevenir el delito, identificar  
los riesgos y detectar las amenazas.  
Examinar el tratamiento de los datos  
personales con atención en los procesos  
de recopilación, uso y almacenamiento  
de la información, a fin de determinar su  
adecuación a los límites establecidos por  
la Ley Orgánica de Protección de Datos  
Personales.  
Aplicar el test de proporcionalidad para  
evaluar la legitimidad jurídica del uso de  
datos personales en la inteligencia an-  
tidelincuencial, e identificar los riesgos  
asociados con prácticas desproporcio-  
nadas que desbordan la protección de la  
privacidad y la dignidad humana.  
•
Este análisis adquiere mayor relevancia en el  
contexto ecuatoriano, donde la actuación policial  
debe responder a los nuevos desafíos delictivos y, al  
mismo tiempo, ajustarse a los marcos regulatorios.  
En este contexto, el presente artículo examina el  
concepto de inteligencia estratégica antidelin-  
cuencial en Ecuador y su marco de actuación en  
un Estado de derechos. Se evalúa los principios  
rectores de la inteligencia estratégica desde la lógi-  
ca de la ciencia clásica moderna y su adaptación al  
paradigma de responsabilidad pública.  
•
La metodología empleada es cualitativa con corte  
jurídico doctrinal,basada en la revisión documen-  
tal y el análisis argumentativo. En primer lugar,  
se delimitaron los conceptos operativos de inteli-  
gencia estratégica antidelincuencial y protección  
de datos, e identificaron los principios —finali-  
dad, minimización, proporcionalidad, seguridad y  
rendición de cuentas— que condicionan el trata-  
miento de la información personal en contextos  
de seguridad integral del Estado.  
Asimismo, se identifican las oportunidades  
y los retos para la gestión policial (Noboa y  
Moreano, 2019; Moreano y Noboa 2018). Se  
aplica el test de proporcionalidad a casos con-  
cretos, con el propósito de identificar tensiones y  
sinergias entre la eficacia operativa y la protección  
de los derechos fundamentales.  
En segundo lugar, se sistematizaron los  
escenarios típicos de intervención, como el mo-  
nitoreo, perfilamiento, cruces de bases de datos y  
vigilancia focalizada, con el propósito de modelar  
las tensiones entre eficacia preventiva y derechos.  
En tercer lugar, se aplicó el test de proporciona-  
lidad —idoneidad, necesidad y proporcionalidad  
— como matriz de evaluación. Para cada escena-  
rio se definió: el fin legítimo; la medida concreta  
de tratamiento; las alternativas menos lesivas; y  
las salvaguardas técnicas y jurídicas orientadas a  
reducir riesgos, tales como controles de acceso,  
trazabilidad, plazos de conservación y control.  
Objetivo general  
Analizar la inteligencia estratégica antidelincuen-  
cial aplicada a la seguridad integral del Estado  
ecuatoriano, con énfasis en el tratamiento de da-  
tos personales utilizados y a partir de los límites  
establecidos por la Ley Orgánica de Protección  
de Datos Personales, los derechos fundamentales  
y el test de proporcionalidad.  
La selección y revisión documental se efectuó  
desde los documentos alojados en las bases de  
datos de Scopus, Dialnet, Google Scholar, así  
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en Ecuador: aplicación del test de proporcionalidad  
como en el repositorio jurídico de la Universidad  
Externado de Colombia. En la búsqueda se  
emplearon descriptores, entre ellos inteligencia  
antidelincuencial, test de proporcionalidad, se-  
guridad integral del Estado, vigilancia y derechos  
fundamentales, y Ley Orgánica de Protección de  
Datos Personales Ecuador.  
criminalidad contemporánea se desarrolla en  
escenarios marcados por la volatilidad, la in-  
certidumbre y la posnormalidad, en los que la  
predictibilidad rigurosa cede ante la necesidad  
de flexibilidad metodológica (Moreano y Noboa,  
2018). En esta transición, el ejercicio de la inte-  
ligencia debe incorporar variables ético-legales,  
especialmente aquellas que delimitan los marcos  
de actuación frente al tratamiento de los datos  
personales.  
Se aplicaron los siguientes criterios de inclu-  
sión: documentos que aborden la relación entre  
actividades de inteligencia estatal y el derecho a  
la privacidad o la protección de datos personales;  
fuentes que desarrollen el test de proporcionali-  
dad en contextos de seguridad pública; normativa  
nacional e internacional vigente sobre el objeto  
de estudio; y publicaciones en idioma español  
o inglés con respaldo académico o institucional  
verificable. Se excluyeron documentos sin iden-  
tificación de autoría; fuentes sin fecha de edición  
y publicación; y materiales no relacionados con el  
contexto jurídico-institucional.  
Protección de datos personales:  
un derecho fundamental  
La Ley Orgánica de Protección de Datos  
Personales en Ecuador surgió como una respues-  
ta al impulso internacional de reconocer el dere-  
cho a la autodeterminación informativa. Su mar-  
co normativo establece principios como legalidad,  
lealtad, finalidad, proporcionalidad y seguridad  
que deben atender las entidades públicas y pri-  
vadas. En este contexto, el acceso, almacenamien-  
to, análisis y difusión de información por parte  
de las unidades de inteligencia policial deben so-  
meterse al control previsto por esta ley, de mo-  
do que la eficacia para prevenir el delito se equi-  
libre con la protección de dignidad y autonomía  
de las personas.  
La principal limitación de la investigación es  
su carácter teórico-propositivo, pues los hallaz-  
gos derivan del análisis doctrinal y no de datos  
empíricos obtenidos de unidades operativas de  
inteligencia ecuatoriana. Aunque esta condición  
es coherente con el diseño cualitativo adoptado,  
restringe la generalización de los resultados a  
contextos específicos de implementación.  
Surge una tensión entre los objetivos de la  
inteligencia estratégica y los derechos de pro-  
tección de datos. En dicha tensión se impone  
la necesidad de aplicar mecanismos de control  
como el test de proporcionalidad, cuya función  
consiste en examinar si las restricciones al derecho  
a la privacidad superan un análisis de idoneidad,  
necesidad y proporcionalidad respecto a los fines  
perseguidos.  
Fundamentos conceptuales  
Inteligencia estratégica antidelincuencial  
en la lógica determinista y mecánica  
La inteligencia estratégica aplicada al ámbito de  
la seguridad integral ha estado influenciada por la  
ciencia clásica moderna, en particular por la pers-  
pectiva mecánica y determinista que entiende la  
seguridad como resultado de la anticipación lógi-  
ca y racional de las amenazas (Moreano y Noboa,  
2019). Tal inteligencia se vincula con el paradig-  
ma de la disyunción y simplificación: prioriza la  
obtención, el procesamiento y el análisis sistémi-  
co de datos, con el propósito de identificar patro-  
nes delictivos susceptibles de intervención táctica.  
Estrategia argumentativa y  
paradigmas de actuación  
De la disyunción a la complejidad  
La literatura enfatiza en la transición del paradig-  
ma de la disyunción —propio de la ciencia clá-  
sica-moderna— hacia la comprensión de la in-  
teligencia basada en paradigmas de articulación  
Sin embargo, esta visión mecanicista es  
cuestionada por las sociedades actuales. La  
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en Ecuador: aplicación del test de proporcionalidad  
compleja, que reconocen no solo la multiplicidad  
de las variables delictivas, sino también la varie-  
dad de derechos involucrados en operaciones po-  
liciales (Moreano y Noboa 2019). Este enfoque  
multidimensional exige que el operador policial  
integre información del entorno social, político,  
legal y psicológico, y que evalúe la eficacia opera-  
tiva y el impacto de sus actuaciones sobre los de-  
rechos de las personas.  
medidas que superen el umbral de razonabilidad  
democrática.  
Desafíos y oportunidades en  
la aplicación de la inteligencia  
estratégica antidelincuencial  
En Ecuador, el desafío consiste en superar  
un imaginario político, poco permeable a las  
prioridades vigentes en otros contextos regio-  
nales. Ello exige adaptar el sentido institucional  
alrededor del uso de la inteligencia y el respeto  
a los principios antes mencionados (Moreano y  
Noboa, 2018). La sofisticación de los delitos y  
la sensibilidad pública frente al abuso de poder  
refuerzan la legitimidad de la actuación policial  
solo cuando esta se fundamenta en criterios de  
razonabilidad y proporcionalidad.  
Complejidad sociopolítica y legitimidad  
del accionar policial  
La realidad ecuatoriana enfrenta el desafío de ar-  
monizar un aparato de inteligencia históricamen-  
te orientado a la eficiencia operativa con las exi-  
gencias normativas de transparencia y respeto de  
los derechos fundamentales (Moreano y Noboa,  
2018). La transición hacia un modelo de seguri-  
dad ciudadana exige repensar las culturas orga-  
nizacionales de la Policía Nacional e incorporar  
mecanismos de rendición de cuentas, auditoría  
interna y control judicial.  
El test de proporcionalidad como eje de  
legitimación  
Por otra parte, la percepción pública de la pe-  
ligrosidad delictiva puede presionar a los opera-  
dores institucionales para maximizar la obtención  
de información bajo criterios de urgencia, lo que  
tiende a subestimar los riesgos de vulneración a la  
privacidad. Este fenómeno evidencia la necesidad  
de renovar la formación de los agentes de la  
Policía con énfasis en ética profesional, derechos  
humanos y protección de datos, a fin de sentar las  
bases para una gestión más responsable y legítima  
(Noboa y Moreano, 2019).  
El test de proporcionalidad constituye una herra-  
mienta clave para la actuación policial, para cono-  
cer si la intervención sobre los datos personales  
está justificada. Este test se compone de tres eta-  
pas interrelacionadas, que siguen a continuación:  
•
Idoneidad o adecuación: permite deter-  
minar si la medida de obtención o trata-  
miento de datos personales es apta para  
alcanzar el objetivo legítimo de preven-  
ción, investigación o persecución del de-  
lito.  
Gobernanza de la seguridad y gestión  
de riesgos informativos  
•
•
Necesidad: exige verificar que no existan  
medios menos lesivos para alcanzar el  
mismo fin de protección social.  
Proporcionalidad en sentido estricto: im-  
pone examinar el equilibrio entre la gra-  
vedad de la restricción y la importancia  
del interés público perseguido.  
En relación con los paradigmas contemporáneos  
de gobernanza de la seguridad, el enfoque de ries-  
gos sustituye a la lógica clásica de amenaza. La  
gestión de riesgos informativos exige delimitar  
con precisión los alcances y las limitaciones de  
obtener y almacenar datos personales en la inteli-  
gencia antidelincuencial.Es imprescindible adop-  
tar protocolos que garanticen el cumplimiento de  
los principios de minimización, exactitud y tem-  
poralidad en el tratamiento de la información.  
Este test no constituye una formalidad proce-  
sal, sino un filtro sustantivo de carácter garantista  
que obliga a justificar, caso por caso, toda medi-  
da restrictiva del derecho a la privacidad. En con-  
secuencia, solo pueden considerarse legítimas las  
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en Ecuador: aplicación del test de proporcionalidad  
Estos protocolos deben privilegiar la obtención  
exclusiva de datos para cumplir los fines constitu-  
cionales en materia de seguridad ciudadana.  
proporcionalidad exige una ponderación entre la  
gravedad del delito investigado y la intensidad de  
la restricción del derecho a la privacidad.  
El diseño institucional debe asegurar que  
instancias y mecanismos independientes auditen  
los flujos de datos gestionados por los organismos  
de inteligencia y verifiquen la existencia de salva-  
guardas efectivas frente a potenciales abusos. La  
obligación de documentar operaciones y decisio-  
nes relativas a recoger y analizar datos personales  
constituye un componente de la Administración  
de justicia, del control jurídico y del fortaleci-  
miento de la confianza ciudadana.  
Recomendaciones para la consolidación  
de buenas prácticas  
La aplicación sistemática del test de proporciona-  
lidad debe institucionalizarse como práctica ordi-  
naria dentro de las unidades de inteligencia es-  
tratégica antidelincuencial de la Policía Nacional.  
Para ello se requiere lo siguiente:  
•
•
•
•
Implementar procesos de capacitación  
continua sobre normas de protección de  
datos y criterios probatorios de propor-  
cionalidad.  
Adoptar protocolos estandarizados para  
justificar la recolección, el tratamiento y  
la gestión de datos personales en opera-  
ciones de inteligencia.  
Establecer mecanismos de supervisión y  
control, incluidas la auditoría interna y la  
revisión judicial de las medidas restricti-  
vas de derechos, y  
Fomentar una cultura de rendición de  
cuentas que permita a la sociedad conocer  
el alcance, los límites y las garantías apli-  
cables a la intervención policial en mate-  
ria de protección de datos personales.  
Casuística y proyecciones: aplicación  
del test de proporcionalidad  
Escenarios típicos de tensión:  
del monitoreo a la intervención  
Los escenarios de intervención de los orga-  
nismos que componen el Sistema Nacional de  
Inteligencia suelen ubicarse en un espectro que  
va desde el monitoreo discreto de personas has-  
ta el despliegue de operaciones encubiertas y re-  
colección masiva de datos. En cada caso, el ope-  
rador debe documentar y justificar la pertinencia  
de la medida, así como someterla a los tres niveles  
del test de proporcionalidad.  
Estas recomendaciones se alinean con la política  
editorial orientada al fortalecimiento de la inves-  
tigación policial en Ecuador, pues promueven la  
reflexión teórica, el rigor metodológico y la pro-  
tección efectiva de los derechos fundamentales.  
En un caso de monitoreo preventivo, por  
ejemplo, la vigilancia de espacios públicos, acom-  
pañada de la captación incidental de imágenes o  
datos personales solo puede considerarse legítima  
si se demuestra que la medida es idónea para pre-  
venir la comisión de delitos, que no existe método  
menos invasivo —como el patrullaje físico— y  
que el interés en la seguridad pública prevalece  
sobre la afectación puntual de la privacidad  
(Noboa y Moreano, 2018).  
Resultados  
Los resultados muestran que la relación entre se-  
guridad integral y protección de datos persona-  
les no debe entenderse como una confrontación  
entre intereses opuestos. La inteligencia estraté-  
gica antidelincuencial puede contribuir a preve-  
nir el delito, sin embargo, su empleo debe suje-  
tarse a reglas claras que protejan a las personas  
frente a posibles abusos. Por ello, la seguridad no  
La interceptación exige un estándar de  
justificación aún más riguroso en el ámbito de  
las comunicaciones. Esta medida solo puede  
admitirse bajo una orden judicial expresa y  
después de constatar que obtener datos resulta  
imprescindible ante la ineficacia de técnicas alter-  
nativas menos lesivas. En este supuesto, el test de  
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en Ecuador: aplicación del test de proporcionalidad  
justifica cualquier tratamiento de datos, sino úni-  
camente aquel que corresponda a una finalidad  
concreta, que sea necesaria y respete los derechos  
fundamentales.  
podrían existir alternativas menos invasivas, co-  
mo la focalización, la anonimización, la segmen-  
tación de datos o las auditorías posteriores.  
En cambio, cuando la inteligencia estratégica  
se aplica en el marco de una investigación espe-  
cífica, con base legal, finalidad clara y controles  
institucionales, el tratamiento de los datos per-  
sonales puede considerarse válido. Para concretar  
esta posibilidad, debe explicarse qué información  
se usa, por qué es necesaria, quién puede acceder  
a ella, durante cuánto tiempo se conserva y qué  
mecanismos existen para evitar abusos.  
Asimismo, los principales riesgos surgen  
cuando la información personal se utiliza de  
manera amplia, indefinida o sin controles sufi-  
cientes. Esto puede ocurrir en prácticas como  
el tratamiento masivo de datos, el perfilamiento  
injustificado, el cruce de bases de información,  
el monitoreo permanente o la vigilancia despro-  
porcionada. Frente a estos riesgos, toda medida  
de inteligencia debe responder preguntas básicas:  
qué datos se utilizarán, a quiénes corresponden,  
cuánto tiempo se conservarán, qué controles se  
aplicarán, bajo qué criterios de riesgo se procesa-  
rán y qué mecanismos de supervisión garantiza-  
rán su uso legítimo.  
En el contexto ecuatoriano, este análisis exige  
no solo cumplir la ley, sino también fortalecer  
la confianza ciudadana mediante reglas claras,  
trazabilidad, supervisión y rendición de cuentas.  
Desde esta perspectiva, la protección de datos  
no debilita la seguridad integral, por el contra-  
rio, contribuye a construir una inteligencia más  
responsable, eficaz y respetuosa de los derechos  
fundamentales.  
Finalmente, el test de proporcionalidad se  
presenta como una herramienta útil para ordenar  
y controlar el tratamiento de datos personales en  
actividades de inteligencia antidelincuencial. Su  
aplicación permite verificar si la medida es idónea  
para prevenir delitos, si resulta estrictamente  
necesaria y si mantiene un equilibrio razonable  
entre la seguridad pública y la protección de los  
derechos de las personas.  
Conclusiones  
La inteligencia estratégica antidelincuencial  
constituye un componente relevante de la segu-  
ridad integral del Estado, en la medida en que  
permite anticipar riesgos, prevenir delitos y res-  
ponder oportunamente a amenazas concretas.  
No obstante, su legitimidad depende de que su  
aplicación se mantenga estrictamente subordina-  
da al respeto de los derechos fundamentales y a  
los límites establecidos por la Ley Orgánica de  
Protección de Datos Personales.  
En este sentido, la inteligencia estratégica  
antidelincuencial puede ser compatible con la  
ley de protección de datos, siempre que incor-  
pore salvaguardas como el control de accesos, la  
trazabilidad, la conservación limitada de la infor-  
mación, la supervisión institucional y la rendición  
de cuentas.  
El tratamiento de los datos personales por  
parte de las entidades de seguridad e inteligen-  
cia solo resulta jurídicamente válido cuando  
se sustenta en una finalidad legítima, una base  
constitucional y legal suficiente, y mecanismos de  
control orientados a prevenir abusos. La recopila-  
ción, el uso y el almacenamiento de información  
deben ser necesarios, proporcionales y verifica-  
bles. Se deben evitar prácticas indiscriminadas  
que puedan derivar en vigilancia generalizada  
o en afectaciones indebidas a la privacidad y la  
dignidad de las personas.  
Discusión  
El test de proporcionalidad permite analizar con  
mayor claridad cuándo el uso de datos personales  
en la inteligencia estratégica antidelincuencial es  
legítimo y cuándo puede convertirse en una ac-  
tuación excesiva del Estado. Cuando una medi-  
da se plantea de forma amplia —por ejemplo, el  
monitoreo masivo sin una hipótesis concreta de  
riesgo o amenaza— su justificación pierde fuer-  
za, porque puede afectar a personas que no tienen  
relación directa con un hecho delictivo y porque  
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Inteligencia estratégica antidelincuencial y protección de datos  
en Ecuador: aplicación del test de proporcionalidad  
El test de proporcionalidad se consolida  
como una herramienta jurídica esencial para  
evaluar la legitimidad del uso de datos perso-  
nales en la inteligencia antidelincuencial, pues  
permite verificar que las medidas adoptadas sean  
idóneas, necesarias y proporcionales. Su aplica-  
ción sistemática contribuye a prevenir riesgos  
asociados al tratamiento masivo de información,  
al perfilamiento injustificado y a la vigilancia des-  
proporcionada. De este modo, se garantiza que la  
seguridad pública no se convierta en un pretexto  
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