Seguimiento y evaluación del Horizonte Estratégico  
Institucional “Servir y Proteger con Firmeza”:  
hacia la mejora continua policial  
Monitoring and Evaluation of the Institutional Strategic Horizon “Servir y  
Proteger con Firmeza”: Toward Continuous Improvement in Policing  
Christian Mauricio Espinosa Melo1  
Juan Carlos Custode Vinueza2  
Carla Elizabeth Balseca Beltrán3  
Henry Patricio Piñaloza Piñaloza4  
Recibido: 12 de abril de 2026  
Aceptado: 19 de abril de 2026  
Publicado: 08 junio de 2026  
Resumen  
Este artículo interpreta los resultados de la herramienta de planificación de la Policía Nacional deno-  
minada Horizonte Estratégico Institucional “Servir y Proteger con Firmeza”, en sus fases de seguimiento y  
evaluación, y desde la evidencia, plantea acciones de mejora continua. La metodología es mixta y el di-  
seño es secuencial-explicativo. Se efectuó un análisis minucioso de siete informes técnico-instituciona-  
les, que incluyeron documentos de operativización y registros comparativos de violencia, delincuencia,  
productividad policial y posicionamiento comunicacional. Los resultados muestran que la herramien-  
ta alcanzó 33,09 % de avance al cierre de 2025. Además, contribuyó a contener la violencia por debajo  
del escenario crítico proyectado e identificó brechas y lecciones aprendidas.  
Palabras clave: seguimiento; evaluación; resultados; lecciones aprendidas; mejora continua.  
Abstract  
is article interprets the results of the National Police’s planning tool known as the Institutional  
Strategic Horizon “Servir y Proteger con Firmeza”, during its monitoring and evaluation phases, and to  
propose actions for continuous improvement based on evidence. e methodology is mixed, and the  
design is sequential-explanatory. A thorough analysis was conducted of seven technical-institutional  
reports, which included operationalization documents and comparative records on violence, crime, po-  
lice productivity, and communication positioning.e results show that the tool achieved 33.09% pro-  
gress by the end of 2025. It also helped keep violence below the projected critical scenario and identi-  
fied gaps and lessons learned.  
1
2
3
4
Comando General de la Policía Nacional del Ecuador, cmem171@hotmail.com,  
Comando General de la Policía Nacional del Ecuador, juan.custode@hotmail.com,  
Comando General de la Policía Nacional del Ecuador, balsecacarla@gmail.com,  
Comando General de la Policía Nacional del Ecuador, h.pato2099@hotmail.com,  
0009-0009-2012-3183  
0009-0005-4460-7917  
0009-0003-2273-0207  
0009-0008-5036-9929  
43  
ISUPOL, Revista de Investigación en Seguridad Ciudadana y Orden Público  
Nº 12 junio 2026 • pp 43-56 • ISSN impreso 2528-8032 • ISSN digital 2773-7470  
Christian Mauricio Espinosa Melo, Juan Carlos Custode Vinueza  
Carla Elizabeth Balseca Beltrán, Henry Patricio Piñaloza Piñaloza  
Seguimiento y evaluación del Horizonte Estratégico Institucional “Servir  
y Proteger con Firmeza”: hacia la mejora continua policial  
Keywords: monitoring; evaluation; results; les-  
Objetivo general  
sons learned; continuous improvement.  
Analizar e interpretar los avances y resultados  
del Horizonte Estratégico Institucional “Servir y  
Proteger con Firmeza”, en sus fases de seguimien-  
to y evaluación, con el fin de proponer acciones de  
mejora continua para el direccionamiento estra-  
tégico institucional.  
Introducción  
La gestión estratégica en las instituciones pú-  
blicas adquiere valor cuando orienta la acción,  
produce resultados verificables y permite co-  
rregir errores. Desde la gestión por resultados,  
el Horizonte Estratégico Institucional “Servir y  
Proteger con Firmeza” articula conducción insti-  
tucional, la asignación de recursos y la prestación  
del servicio policial en función de resultados ob-  
servables. Este enfoque fortalece la creación de  
valor público mediante una dirección eficaz, efi-  
ciente y orientada a la mejora continua (BID y  
CLAD 2007, citado en Banco Interamericano de  
Desarrollo [BID] 2015).  
Objetivos específicos  
•
•
Determinar el porcentaje de avance del  
HEI desde su implementación inicial.  
Analizar el impacto del HEI en los nive-  
les de violencia, delincuencia y producti-  
vidad policial.  
•
•
Interpretar los resultados intermedios  
obtenidos en función de la operativiza-  
ción del HEI.  
Identificar brechas, aprendizajes y opor-  
tunidades de mejora orientadas a fortale-  
cer la gestión y el direccionamiento estra-  
tégico institucional.  
El Horizonte Estratégico Institucional (de aho-  
ra en adelante, HEI), herramienta de planifica-  
ción de la Policía Nacional, surgió en un contexto  
de alta presión criminal, deterioro de la seguridad  
pública y necesidad de reorganizar la respuesta  
frente a la violencia, delincuencia y la afectación  
territorial. Su arquitectura integró objetivos,  
hitos, políticas, lineamientos, componentes de  
operativización y la Estrategia Operacional 3D,  
con el fin de convertir la dirección estratégica en  
un despliegue policial concreto, territorializado y  
evaluable. En este sentido, el HEI constituye un  
instrumento de conducción orientado a mejorar  
la gestión institucional y el servicio policial.  
Metodología  
La investigación se desarrolló con un enfoque  
mixto, con predominio inicial del componente  
cuantitativo y apoyo cualitativo posterior,median-  
te un diseño secuencial explicativo (cuan→cual).  
El estudio es de tipo aplicado, no experimental y  
longitudinal comparativo.  
Este artículo analiza e interpreta los avances y  
los resultados del HEI en sus fases de seguimiento  
y evaluación. En la fase de seguimiento, se verifica  
el porcentaje de avance y se examina el estado de  
la violencia, delincuencia y productividad policial  
mediante comparaciones temporales y evidencia  
estadística. En la fase de evaluación, interpreta re-  
sultados intermedios, identifica brechas, recupera  
las lecciones aprendidas y plantea orientaciones de  
mejora continua. El BID sostiene que la eficacia  
institucional se fortalece cuando el seguimiento y  
la evaluación retroalimentan la toma de decisio-  
nes con base en estadísticas y evidencia objetiva  
(BID 2015).  
La fase cuantitativa correspondió a los objeti-  
vos específicos 1 y 2, centrados en medir el avance  
del HEI y analizar comparativamente los niveles  
de violencia, delincuencia y productividad policial  
en distintos períodos. La fase cualitativa, por su  
lado, respondió a los objetivos 3 y 4 del HEI,  
orientados a interpretar resultados intermedios,  
brechas, aprendizajes y oportunidades de mejora.  
Las unidades de análisis las constituyeron sie-  
te informes técnico-institucionales, complemen-  
tados con el HEI, la Estrategia Operacional 3D  
y el documento de operativización. Se aplicaron  
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y Proteger con Firmeza”: hacia la mejora continua policial  
Gráfico 1  
Avance del Horizonte Estratégico Institucional (mayo-diciembre de 2025)  
Hito 1  
5.94 %  
Hito 10  
3.34 %  
Hito 2  
2.21 %  
Hito 9  
1.50 %  
Hito 3  
6.64 %  
Hito 8  
2.12 %  
Hito 7  
0.17 %  
Hito 6  
1.72 %  
Hito 5  
Hito 4  
2.75 %  
2.36 %  
Fuente: Dirección Nacional de Planificación y Gestión Estratégica.  
Elaboración: por los autores.  
estadística descriptiva, comparaciones tempora-  
les, frecuencias, porcentajes, tasas y variaciones  
absolutas y relativas. Posteriormente, se efectuó  
una interpretación analítica de los hallazgos para  
valorar resultados, identificar brechas y formular  
propuestas de mejora continua.  
4 se orientaron a la evaluación y retroalimenta-  
ción. El seguimiento se sustentó en informes del  
Comando General. Por su parte, la evaluación in-  
tegró informes de planificación del Subcomando  
y de comunicación estratégica institucional.  
Porcentaje de avance del HEI  
Esta integración responde a la lógica de los  
métodos mixtos, que articulan la recolección,  
análisis e integración de datos cuantitativos y cua-  
litativos, así como al diseño explicativo secuencial  
descrito por Hernández y Mendoza (2018).  
La Secretaría Nacional de Planificación (2024, p.  
36) señaló que los indicadores permiten comparar  
los resultados esperados con los resultados obte-  
nidos en un período determinado. Además, faci-  
litan el análisis del cumplimiento de los objetivos  
institucionales y la definición de acciones a partir  
de los resultados alcanzados.  
Resultados  
En ese marco, el Comando General estable-  
ció que, con corte al 31 de diciembre de 2025, la  
versión 2 del HEI alcanzó un avance consolida-  
do de 33,09 %, el cual incluye los lineamientos  
transversales (Policía Nacional del Ecuador  
2026f; 2026g). El mayor peso del cumplimiento  
El seguimiento se define como un proceso perió-  
dico orientado a conocer el avance en el uso de  
los recursos y el logro de los objetivos (Ministerio  
de Planificación Nacional y Política Económica  
2018). A partir de este entendido, los resultados  
se organizaron en dos planos: los objetivos especí-  
ficos 1 y 2 correspondieron al seguimiento cuan-  
5
se concentró en el Hito 3, con el 6,64 % de  
titativo, mientras que los objetivos específicos 3 y  
5
Sobre Proximidad comunitaria y vigilancia con respuesta  
oportuna  
45  
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y Proteger con Firmeza”: hacia la mejora continua policial  
Gráfico 2  
Homicidios intencionales en Ecuador (enero-diciembre de 2024 y escenarios a 2025)  
Homicidios intencionales 2024  
Escenario tendencial  
Escenario utópico  
Escenario crítico  
2025  
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic  
2024  
2025  
Fuente: Dirección Nacional de Análisis de la Información.  
Elaboración: por los autores.  
6
avance, y el Hito 1, con el 5,94 %. Le siguieron  
fortalecer la toma de decisiones y mejorar la ges-  
tión pública (García y García 2015).  
los lineamientos transversales con el 4,34 % y  
7
el Hito 10, con el 3,34 % (Policía Nacional del  
En el caso de la violencia, el Comando  
General reportó que la implementación del HEI  
seprodujoenunescenariocrítico.Entrediciembre  
de 2024 y enero de 2025 los homicidios intencio-  
nales pasaron de 713 a 800 casos. Esta variación  
permitió proyectar para 2025 un escenario crítico  
de 11 945 homicidios y un tendencial de 9022  
(Policía Nacional del Ecuador 2026g). Durante  
los primeros cinco meses de 2025, la trayectoria  
real se acercó al escenario crítico en el que mayo  
fue el mes más violento, con 935 homicidios.  
Ecuador 2026f).  
Además, el Comando General y la Dirección  
Nacional de Planificación y Gestión Estratégica  
reportaron que el HEI contribuyó a ordenar  
el despliegue institucional de la planificación  
2026 y a construir una metodología formal de  
seguimiento, con ponderaciones, responsables y  
entregables (Policía Nacional del Ecuador 2026a;  
2026f).  
A partir del 14 de mayo de 2025, cuando co-  
menzaron a ejecutarse las disposiciones asociadas  
al HEI, se observó una alteración temprana de la  
tendencia. En junio los homicidios descendieron  
a 574 eventos, es decir, 361 menos que en mayo;  
en julio se registraron 637 (Policía Nacional del  
Ecuador 2026f; 2026g). Con la aprobación for-  
mal del HEI el 31 de agosto de 2025, la serie se  
estabilizó sobre el escenario tendencial.  
Análisis comparativo de violencia,  
delincuencia y productividad policial  
Niveles de violencia  
El seguimiento aporta información sobre el avan-  
ce de la intervención, mientras que la evaluación  
profundiza en sus causas, resultados e impactos.  
Por tanto, ambos procesos son esenciales para  
Entre septiembre y diciembre de 2025 el pro-  
medio mensual fue 793 homicidios, cifra inferior  
al promedio mensual de 1127 que habría corres-  
pondido al escenario crítico. Al cierre del año, se  
contabilizaron 9235 homicidios intencionales,  
6
Sobre Intervención focalizada y contundente contra las es-  
tructuras delictivas de naturaleza criminal.  
Sobre Presupuesto por resultados.  
7
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Seguimiento y evaluación del Horizonte Estratégico Institucional “Servir  
y Proteger con Firmeza”: hacia la mejora continua policial  
Gráfico 3  
Homicidios intencionales en Ecuador (enero-diciembre de 2023, 2024 y 2025)  
2023  
2024  
2025  
935  
857  
848  
766  
833  
768  
700  
800  
795  
792  
781  
767  
750  
756  
741  
645  
713  
710  
611  
766  
610  
665  
662  
585  
659  
536  
637  
600  
622  
602  
534  
507  
526  
505  
588  
574  
Enero  
Febrero  
Marzo  
Abril  
Mayo  
Junio  
Julio  
Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre  
Fuente: Dirección Nacional de Análisis de la Información.  
Elaboración: por los autores.  
Gráfico 4  
Homicidios intencionales en Ecuador 2025 y 2026* (aprobación del HEI)  
Lanzamiento  
H.I.  
del Horizonte  
Estratégico  
Lim. sup  
Prom.  
Lim. inf.  
Lineal (H.I.)  
Inicio  
intervención  
01 ene 2026  
aprobación  
V.3  
20 dic 2025  
Operativización  
Inicio de  
gestión  
30 sep 2025  
aprobación  
V.2  
X.I.  
31 ago 2025  
aprobación  
V.I  
2025  
2026  
Escenario crítico:  
972 homicidios intencionales  
Escenario tendencial:  
774 homicidios intencionales  
Fuente: Dirección Nacional de Análisis de la Información.  
Elaboración: por los autores.  
* Con corte del 1 de enero de 2025 al 22 de febrero de 2026.  
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Carla Elizabeth Balseca Beltrán, Henry Patricio Piñaloza Piñaloza  
Seguimiento y evaluación del Horizonte Estratégico Institucional “Servir  
y Proteger con Firmeza”: hacia la mejora continua policial  
es decir, 2710 menos que la proyección crítica.  
Además, entre el 1 de enero y el 22 de febrero  
de 2026 se registraron 1266 homicidios frente a  
1377 en el mismo período de 2025, lo que repre-  
senta 111 casos menos y una reducción de 8 %  
(Policía Nacional del Ecuador 2026g).  
Tabla 1  
CMI 2024 frente a CMI 2025 (enero-mayo) *  
Robo a  
En relación con la delincuencia, la compara-  
ción temporal muestra una evolución favorable de  
los períodos de vigencia del HEI. El Comando  
General determinó que, entre el 14 de mayo y el  
31 de agosto de 2025, período que coincide con la  
construcción y la implementación temprana del  
HEI,se registró un decremento de 736 delitos del  
Cuadro de Mando Integral respecto del mismo  
período en 2024, con reducciones en todos los  
delitos analizados (Policía Nacional del Ecuador  
2026g).  
10 519  
6 300  
4 032  
10 424  
7 388  
3 933  
-1 %  
17 %  
-2 %  
37,65 %  
26,69 %  
14,21 %  
-95  
1 088  
-99  
personas  
Robo a  
motos  
Robo a  
carros  
Robo a  
bienes y  
2 610  
2 665  
2 %  
9,63 %  
55  
autopartes  
Robo a  
2 362  
1 632  
1 919  
1 309  
-19 %  
-20 %  
6,93 %  
4,73 %  
-443  
-326  
domicilios  
Robo a U.  
económicas  
Robo a ejes  
viales o  
149  
46  
-69 %  
0,17 %  
-103  
carreteras  
Durante el período de transición entre la  
versión 1 y la versión 2 del HEI, es decir entre  
el 31 de agosto y el 30 de septiembre de 2025,  
se observó un comportamiento menos favorable  
en algunos delitos. Sin embargo, incluso en ese  
tramo se registraron 79 delitos menos que en el  
mismo período del año anterior. Una vez aproba-  
da la versión 2 del HEI, el período comprendido  
entre el 30 de septiembre y el 31 de diciembre  
de 2025 mostró nuevamente una reducción de  
la violencia, con una caída de 1232 delitos, que  
equivale a 7 % frente al mismo período de 2024  
(Policía Nacional del Ecuador 2026g).  
Total  
27 607  
27 684  
0 %  
100 %  
77  
Fuente: Dirección Nacional de Análisis de la Información .  
Elaboración: por los autores.  
*
Con corte entre el 1 de enero al 14 de mayo de 2024 frente  
a 2025  
Tabla 2  
CMI 2024 frente a CMI 2025 (mayo-agosto) *  
Al cierre de 2025, se registraron 71 725 deli-  
tos frente a 73 512 en 2024. Esto representa una  
disminución total de 1787 delitos, equivalente  
a una reducción general del 2 %. A su vez, la  
Dirección Nacional de Planificación y Gestión  
Estratégica reportó que, entre el 9 de septiembre  
y el 31 de diciembre de 2025, se registró una re-  
ducción de 1259 delitos (-6 %) en seis de los siete  
indicadores estratégicos del Cuadro de Mando  
Integral (CMI) con tendencia sostenida a la baja  
(Policía Nacional del Ecuador 2026b; 2026g).  
Robo a  
8 531  
5 306  
3 263  
8 524  
5 154  
3 155  
-0 %  
-3 %  
-3 %  
39,78 %  
24,05 %  
14,72 %  
-07  
-152  
-108  
personas  
Robo a  
motos  
Robo a  
carros  
Robo a  
bienes y  
2 135  
1 930  
-10 %  
9,01 %  
-205  
autopartes  
Robo a  
1 783  
1 061  
1 606  
1 007  
-10 %  
-5 %  
7,49 %  
4,70 %  
-177  
-54  
domicilios  
Robo a U.  
económicas  
Robo a ejes  
viales o  
87  
54  
-38 %  
0,25 %  
-33  
En 2026 la tendencia se profundizó: hasta el  
22 de febrero se registraron 2848 delitos menos  
que en el mismo período de 2025, lo que equivale  
a una reducción de 27 %. No obstante, el prin-  
cipal reto se mantuvo en el robo en ejes viales y  
en articulación con la Estrategia Operacional 3D  
(Policía Nacional del Ecuador 2026g).  
carreteras  
Total  
22 166  
21 430  
-3 %  
100 %  
-736  
Fuente: Dirección Nacional de Análisis de la Información .  
Elaboración: por los autores.  
*
Con corte entre el 14 de mayo al 31 de agosto de 2024 fren-  
te a 2025  
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Seguimiento y evaluación del Horizonte Estratégico Institucional “Servir  
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Tabla 3  
Tabla 4  
CMI 2024 frente a CMI 2025  
(agosto-septiembre) *  
CMI 2024 frente a CMI 2025  
(septiembre-diciembre) *  
Robo a  
Robo a  
2 295  
1 426  
875  
2 400  
1 425  
960  
5 %  
0 %  
39,36 %  
23,37 %  
15,74 %  
7142  
4496  
2650  
6897  
4017  
2627  
-3 %  
-11 %  
-1 %  
40,33 %  
23,47 %  
15,35 %  
105  
-1  
-245  
-479  
-23  
personas  
personas  
Robo a  
Robo a  
motos  
motos  
Robo a  
carros  
Robo a  
carros  
10 %  
85  
Robo a  
Robo a  
bienes y  
613  
541  
-12 %  
8,87 %  
bienes y  
1657  
1553  
-6 %  
9,07 %  
-72  
-104  
autopartes  
autopartes  
Robo a  
Robo a  
497  
302  
455  
295  
-8 %  
-2 %  
7,46 %  
4,84 %  
1307  
1052  
1207  
777  
-8 %  
7,05 %  
4,54 %  
-42  
-7  
-100  
-275  
domicilios  
domicilios  
Robo a U.  
Robo a U.  
-26 %  
económicas  
económicas  
Robo a ejes  
Robo a ejes  
viales o  
11  
22  
-100 %  
0,36 %  
viales o  
44  
38  
-14 %  
0,22 %  
11  
-6  
carreteras  
carreteras  
Total  
6 019  
6 098  
1 %  
100 %  
Total  
18348  
17116  
-7 %  
100 %  
-79  
-1232  
Fuente: Dirección Nacional de Análisis de la Información .  
Fuente: Dirección Nacional de Análisis de la Información .  
Elaboración: por los autores.  
Elaboración: por los autores.  
*
Con corte entre el 31 de agosto al 30 de septiembre de 2024  
*
Con corte entre el 30 de septiembre al 31 de diciembre de  
frente a 2025.  
2024 frente a 2025  
Gráfico 5  
CMI 2024 frente a CMI 2025 (enero-diciembre) *  
Nivel nacional  
Valor absoluto  
-1 787  
2024  
2025  
Valor porcentual  
73 512  
71 725  
-2 %  
Robo a personas  
Robo a motos  
Robo a carros  
20 210  
17 392  
10 730  
6957  
27 990  
17 850  
10 602  
6629  
-220  
458  
-1 %  
3 %  
-1 %  
-5 %  
-13 %  
-128  
-328  
-775  
Robo a bienes  
y autoparates  
Robo a  
5912  
5137  
domicilios  
Robo a U.  
4016  
287  
3358  
159  
-658  
-128  
-16 %  
-45 %  
económicas  
Robo a ejes  
viales o carreteras  
Fuente: Dirección Nacional de Análisis de la información.  
Elaboración: por los autores.  
* Con corte entre enero y diciembre 2024 frente a 2025  
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Gráfico 6  
CMI 2025 frente a CMI 2026 (enero-febrero) *  
Nivel Nacional  
Valor absoluto  
-2 421  
2025  
2026  
Valor porcentual  
10 567  
8146  
3189  
2108  
1102  
688  
-23 %  
Robo a personas  
Robo a motos  
Robo a carros  
3918  
2854  
1496  
995  
-19 %  
-26 %  
-26 %  
-31 %  
-14 %  
-729  
-746  
-394  
-307  
-103  
Robo a biene  
y autoparates  
Robo a  
757  
654  
domicilios  
Robo a U.  
530  
14  
366  
39  
-31 %  
-164  
+22  
económicas  
Robo a ejes  
+129 %  
viales o carreteras  
Fuente: Dirección Nacional de Análisis de la Información .  
Elaboración: por los autores.  
* Con corte entre 1 de enero al 21 de febrero de 2025 frente a 2026  
12 457 explosivos, 1299 motocicletas y 779  
vehículos recuperados, entre otros resultados re-  
levantes (Policía Nacional del Ecuador 2026g).  
Otro de los resultados fue que la proximidad  
comunitaria mostró una evolución favorable.  
La colocación de códigos QR en locales comer-  
ciales pasó de 913, al 14 de mayo de 2025, a  
8790, al 22 de febrero de 2026. Asimismo, los  
contactos ciudadanos o escaneos aumentaron  
de 65 711 a 2 020 049 en el mismo período  
(Policía Nacional del Ecuador 2026g).  
Productividad policial  
Calle García et al. (2025) sostienen que las orga-  
nizaciones que implementan procesos de evalua-  
ción continua pueden identificar desviaciones de  
manera temprana y aplicar las correcciones nece-  
sarias.Esto favorece una distribución más eficien-  
te de los recursos y una mejora de la productividad.  
En relación con ello, la comparación de la  
productividad policial entre 2024 y 2025 mostró  
una evolución favorable durante la vigencia del  
HEI. El Comando General reportó que, en 2025,  
los resultados superaron los registros de 2024 en  
armas de fuego incautadas, armas blancas, moto-  
cicletas recuperadas, vehículos retenidos, vehícu-  
los recuperados y explosivos. El balance general  
permitió identificar un incremento agregado de  
12 % en la productividad policial respecto del  
período anterior (Policía Nacional del Ecuador  
2026f; 2026g).  
La tendencia continuó en 2026. Hasta el  
22 de febrero se registraron 9524 personas  
detenidas o aprehendidas, 1739 armas de fuego  
incautadas, 23 toneladas de droga decomisada,  
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Seguimiento y evaluación del Horizonte Estratégico Institucional “Servir  
y Proteger con Firmeza”: hacia la mejora continua policial  
Gráfico 7  
Productividad general, 2024 y 2025 *  
Alerta de emergencias atendidas  
2 257 236  
2 268 775  
Droga decomisada  
Afectación económica (Ecuador)  
Uso progresivo de la fuerza (neutralidad)  
Armas de fuego  
294 619 TN  
$623 434 122 63  
121  
227 102 TN  
$480 471 134 78  
132  
10 431  
10 625  
71 399  
10 174  
Detenidos/aprehendidos  
Motocicletas recuperadas  
Motocicletas retenidas  
Vehículos recuperados  
Vehículo retenidos  
73 425  
8 998  
46 433  
5 968  
35 449  
6 323  
18 408  
13  
19 778  
20  
Objetivos de alto valor (OAV)  
Objetivo de intermedio valor (OIV)  
Más buscados  
134  
143  
42  
44  
Municiones  
Explosivos  
410 971  
65 609  
242 094  
136 170  
2024  
2025  
Fuente: Dirección Nacional de Análisis de la Información .  
Elaboración: por los autores.  
* Con corte entre 1 de enero al 31 de diciembre de 2024 frente a 2025  
Gráfico 8  
Productividad general, 2024 y 2025 *  
136 170  
Explosivos  
65 609  
6 323  
5 968  
Vehículos recuperados  
19 778  
18 408  
Vehículos retenidos  
Motocicletas recuperadas  
Armas blancas  
10 174  
8 998  
21 986  
21 307  
10 625  
10 431  
Armas de fuego  
2025  
2024  
Fuente:Dirección Nacional de Análisis de la Información .  
Elaboración: por los autores.  
*Con corte entre 1 de enero al 31 de diciembre de 2024 frente a 2025  
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Seguimiento y evaluación del Horizonte Estratégico Institucional “Servir  
y Proteger con Firmeza”: hacia la mejora continua policial  
Gráfico 9  
Productividad general (enero-febrero de 2026) *  
Detenidos/aprehendidos  
Abatidos  
Droga decomisada  
Armas de fuego  
Municiones  
Explosivos  
Armas blancas  
Vehículos retenidos  
Motos retenidas  
Vehículos recuperados  
Motos recuperadas  
Fuente: Dirección Nacional de Análisis de la Información .  
Elaboración: por los autores.  
* Con corte entre 1 de enero al 22 de febrero de 2026  
específicos de la operativización (Policía Nacional  
del Ecuador 2026a; 2026f).  
Interpretación de resultados  
intermedios  
En este sentido, García y García (2015)  
sostienen que la diferencia fundamental entre  
seguimiento y evaluación radica en que el primero  
ofrece información sobre el cumplimiento de los  
objetivos y los efectos de una política, programa o  
proyecto, mientras que la evaluación explica por  
qué esos objetivos o efectos se logran, o no se lo-  
gran.Bajo esa lógica,la reducción de la violencia,la  
disminución de la delincuencia y el incremento de  
la productividad no responden a acciones aisladas,  
sino a una operativización estructurada del HEI.  
El Ministerio de Planificación Nacional y Política  
Económica (2018) define la evaluación como una  
valoración que comprende un análisis sistemático  
y objetivo, basado en criterios de valor preestable-  
cidos, que permite emitir juicios y medir una in-  
tervención. Desde esta perspectiva, los resultados  
intermedios alcanzados por el HEI muestran que  
su principal valor no radica únicamente en orde-  
nar acciones, sino en convertir la planificación en  
conducción efectiva, despliegue territorial, segui-  
miento técnico y ajuste institucional.  
La Dirección Nacional de Planificación y  
Gestión Estratégica sostuvo que los resultados  
guardan relación directa con la intervención  
territorial hiperfocalizada y el control de las  
economías criminales. A su vez, el Subcomando  
General señaló que la aplicación de los diez hitos  
del HEI generó un cambio en el comportamiento  
delictivo y favoreció la institucionalización de  
un modelo de intervención territorial (Policía  
Nacional del Ecuador 2026b; 2026d).  
El Comando General evidenció que el HEI  
pasó del plano declarativo al operativo mediante  
disposiciones formales, entregables, matrices de  
avance,informes de seguimiento y una metodolo-  
gía de evaluación. Al mismo tiempo, la Dirección  
Nacional de Planificación y Gestión Estratégica  
consolidó la metodología de seguimiento,clasificó  
los lineamientos por plazo, determinó los entre-  
gables con responsables y diseñó los instrumentos  
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Seguimiento y evaluación del Horizonte Estratégico Institucional “Servir  
y Proteger con Firmeza”: hacia la mejora continua policial  
La evaluación también muestra que el HEI  
produjo efectos institucionales más amplios que  
los operativos.El Comando General reportó que el  
HEI permitió ordenar el despliegue institucional  
de la planificación 2026, sustentar técnicamente el  
Plan Estratégico Institucional 2025–2029, diseñar  
y aprobar oportunamente el Plan Operativo Anual  
Integrado 2026 y mejorar la metodología del  
sistema de planificación por resultados (Policía  
Nacional del Ecuador 2026f).  
interpretaciones de hitos, políticas y lineamientos  
(Policía Nacional del Ecuador 2026a; 2026f).  
Sesumanlasbrechasoperativasadvertidaspor  
los informes: baja ejecución de algunos operativos  
antidelincuenciales, interagenciales e interinstitu-  
cionales; limitaciones en la georreferenciación del  
impacto; debilidades en la investigación previa;  
restricciones logísticas y financieras; y vacíos en la  
atención psicosocial del personal policial (Policía  
Nacional del Ecuador 2026f).  
A ello hay que añadir que la versión 3 del  
HEI cuenta con 192 lineamientos de corto plazo  
operativizados. Además, el documento de opera-  
tivización dispuso alinear de manera obligatoria  
los planes específicos y operativos de la institución  
con los hitos, políticas y lineamientos del modelo  
estratégico institucional (Policía Nacional del  
Ecuador 2026c; 2026j). Del mismo modo, la  
Estrategia Operacional 3D reforzó la dirección  
estratégica en acciones operativas concretas,  
diferenciadas y sostenidas en territorio (Policía  
Nacional del Ecuador 2026i). En consecuencia,  
el HEI no solo operó en el territorio, sino que  
activó instrumentos de gobernanza, planificación,  
control,bienestar y posicionamiento institucional.  
Sin embargo, también emergen lecciones  
positivas de alto valor institucional. La focaliza-  
ción territorial mostró mayor efectividad que la  
asignación reactiva de los recursos, mientras que  
la articulación entre prevención, investigación  
e inteligencia fortaleció la presión operativa.  
Además, el seguimiento técnico permitió detectar  
desviaciones y la proximidad comunitaria reforzó  
la legitimidad de la intervención policial (Policía  
Nacional del Ecuador 2026b; 2026d; 2026g).  
Desde una lógica de gestión basada en  
evidencia, la mejora continua depende de la ca-  
pacidad institucional para observar el desempeño,  
interpretar los resultados y convertir esa informa-  
ción en ajustes oportunos. En esa línea, el BID  
(2016) vincula el seguimiento y la evaluación con  
la verificación de la eficiencia y eficacia de las  
intervenciones para orientar la mejora continua  
(Banco Interamericano de Desarrollo 2016, 88).  
Brechas, aprendizajes y  
oportunidades de mejora  
En consecuencia, las acciones de mejora de-  
rivadas de este estudio se orientan a formular una  
guía institucional de operativización, seguimien-  
to, evaluación y mejora continua; documentar  
procesos y estandarizar medios de verificación;  
y reajustar lineamientos cuando la ejecución  
evidencie desajustes. También busca acoplar los  
lineamientos a las realidades territoriales; fortale-  
cer la capacitación y socialización del instrumen-  
to; consolidar equipos técnicos de planificación;  
e incorporar la gestión de riesgos y amenazas al  
seguimiento de hitos, políticas y lineamientos.  
El BID (2011) define las lecciones aprendidas co-  
mo el conocimiento adquirido sobre un proceso o  
una experiencia, a partir de la reflexión y el análisis  
crítico de sus resultados, así como de los factores o  
condiciones que pudieron incidir en su éxito u obs-  
taculizarlo.A partir de esta definición,de los infor-  
mes se desprende que la principal lección del pro-  
ceso es que el HEI produjo resultados observables,  
pero su consolidación futura depende de fortalecer  
la institución policial, la consolidación de la meto-  
dología y la sostenibilidad operativa.  
Entre las brechas más relevantes se identifican  
la resistencia al cambio frente a un instrumento de  
planificación nuevo, la persistencia de una cultura  
organizacional fragmentada, el cumplimiento  
tardío o incoherente de los entregables, el limi-  
tado conocimiento técnico en algunos equipos  
de planificación y las dificultades para homologar  
Discusión  
De acuerdo con el Consejo Nacional de  
Evaluación de la Política de Desarrollo Social  
(2020, p. 10), “lo que se mide se puede mejorar”.  
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Seguimiento y evaluación del Horizonte Estratégico Institucional “Servir  
y Proteger con Firmeza”: hacia la mejora continua policial  
A la luz de los resultados obtenidos, esta premi-  
sa adquiere relevancia en el caso del Horizonte  
Estratégico Institucional “Servir y Proteger con  
Firmeza”, porque el valor principal del proceso  
radicó en convertir una estrategia en un instru-  
mento medible, verificable y ajustable. El avan-  
ce de 33,09 %, registrado al 31 de diciembre de  
2025, debe interpretarse como evidencia de que la  
institución activó un sistema real de seguimiento  
en una estrategia cuya arquitectura incluía com-  
ponentes de corto, mediano y largo plazo.  
Entonces, la principal enseñanza de esta fase  
es estratégica: una buena hoja de ruta bien es-  
tructurada puede generar avances relevantes, pero  
su consolidación dependerá de que la institución  
fortalezca su cultura de planificación, internalice  
el seguimiento y la evaluación como prácticas  
permanentes, y convierta la mejora continua en  
parte de su identidad organizacional.  
Conclusiones  
Uno de los hallazgos más relevantes es que el  
HEIseencuentraasociadoconunamodificaciónde  
la trayectoria de seguridad pública. La proyección  
de violencia indicaba una posible escalada mayor.  
Sin embargo, tras la intervención institucional ini-  
ciada en mayo de 2025, la curva de homicidios se  
ubicó sobre el escenario tendencial y proyectó una  
reducción adicional a inicios de 2026. En el mismo  
sentido, la disminución de la delincuencia y el  
incremento de la productividad policial muestran  
que los resultados asociados al HEI se extendieron  
desde la contención de la violencia letal hacia el  
comportamiento delictivo general y la capacidad  
operativa de la Policía Nacional.  
El Horizonte Estratégico Institucional “Servir y  
Proteger con Firmeza” operó como un instrumen-  
to real de direccionamiento estratégico y no como  
una formulación de alto nivel. El avance consoli-  
dado del 33,09 % registrado al 31 de diciembre  
de 2025 evidencia el ingreso a una fase efectiva  
de ejecución, monitoreo y control. Este resultado  
muestra la transición de la definición estratégica  
a la acción concreta mediante disposiciones, pro-  
ductos, entregables, planes de acción, seguimien-  
to y herramientas de evaluación.  
Este avance debe interpretarse según la  
temporalidad del instrumento, que prevé una  
implementación progresiva con lineamientos  
a mediano y largo plazo. Por tanto, expresa la  
activación del sistema estratégico y la instalación  
gradual de las capacidades institucionales para el  
seguimiento y la evaluación.  
Otro aspecto importante es que el HEI pro-  
dujo resultados que desbordan el plano operativo.  
Los informes muestran que ordenó el despliegue  
institucional de la planificación 2026, sirvió de  
base para el Plan Estratégico Institucional 2025-  
2029 y el Plan Operativo Anual Integrado 2026,  
y facilitó la aprobación del Modelo de Servicio,  
entre otros planes y proyectos que se encuentran  
en ejecución. En otras palabras, el HEI contri-  
buyó a mejorar resultados externos, inició un  
proceso de reordenamiento de la gestión interna e  
instaló una lógica de planificación por resultados  
y mejora continua de la institución.  
El análisis comparativo muestra que la vigen-  
cia y operativización del HEI coincidieron con  
resultados favorables en los tres ejes analizados.  
En violencia, los hallazgos evidencian una alte-  
ración positiva de la tendencia crítica de 2025,  
al ubicar la violencia homicida por debajo del  
escenario proyectado, estabilizarla en el escenario  
tendencial y registrar una reducción adicional a  
inicios de 2026. Este comportamiento sugiere  
una desaceleración de la trayectoria de deterioro  
de la seguridad ciudadana.  
La incorporación progresiva de las versiones  
2 y 3 del HEI, así como la integración de la  
Estrategia Operacional 3D y del documento de  
operativización, refuerzan una idea central: el  
Horizonte Estratégico Institucional mostró capa-  
cidad para corregir, adaptarse y evolucionar. Sin  
embargo, el principal desafío consiste en asegurar  
su sostenibilidad. Los hallazgos muestran que  
persisten brechas de apropiación institucional,  
cultura organizacional, calidad del cumplimiento  
y soporte operativo.  
En delincuencia, se observó una reducción  
sostenida al cierre de 2025 y a inicios de 2026,  
asociada con una mayor focalización de los  
recursos, presión territorial y orientación de  
la acción policial hacia fenómenos de mayor  
impacto. En materia de productividad policial,  
la mejora en las variables estratégicas vinculadas  
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Seguimiento y evaluación del Horizonte Estratégico Institucional “Servir  
y Proteger con Firmeza”: hacia la mejora continua policial  
con las estructuras criminales,bienes recuperados,  
incautaciones y control de explosivos, junto con  
el fortalecimiento de la proximidad comunitaria,  
evidencia una mejor orientación estratégica, que  
combina presión operativa con prevención, parti-  
cipación y legitimidad institucional.  
Recomendaciones  
•
Consolidar el HEI como modelo insti-  
tucional permanente de conducción, se-  
guimiento, evaluación y mejora continua,  
con apropiación transversal en todos los  
niveles de gestión y servicio policial.  
Los resultados intermedios evidencian que  
los logros respondieron a una operativización  
estructurada del HEI, reforzada por la Estrategia  
Operacional 3D y el documento de operativiza-  
ción. Esta arquitectura incidió simultáneamente  
en los ejes de violencia, delincuencia y productivi-  
dad policial, al ordenar la planificación institucio-  
nal, sustentar el despliegue del PEI y del POAI,  
generar instrumentos de gestión y fortalecer la  
coordinación entre subsistemas. En consecuencia,  
el HEI contribuyó a mejorar la imagen institucio-  
nal, la legitimidad organizacional y la percepción  
de un rumbo estratégico claro.  
•
Diseñar y aprobar una guía institucional  
de operativización, seguimiento, evalua-  
ción y retroalimentación, con metodo-  
logías homogéneas, formatos estanda-  
rizados, mecanismos de verificación y  
criterios comunes de interpretación para  
corregir brechas y fortalecer la trazabili-  
dad del cumplimiento.  
•
Fortalecer la cultura organizacional  
orientada a resultados mediante capaci-  
tación, socialización, asistencia técnica y  
consolidación de equipos de planificación  
y evaluación,con incorporación de la ges-  
tión de riesgos, amenazas, prospectiva y  
soporte institucional para sostener en el  
tiempo los resultados alcanzados.  
La evaluación concluye que el principal valor  
del HEI no radica en los resultados observados,  
sino en reinstalar una lógica sistemática de  
seguimiento, evaluación y mejora continua en  
el direccionamiento estratégico. No obstante, su  
consolidación dependerá de superar resistencias  
culturales, fortalecer la apropiación interna,  
mejorar la calidad del cumplimiento, consolidar  
equipos técnicos especializados, incorporar la  
gestión de riesgos y sostener la retroalimentación  
permanente como práctica institucional. Estas  
condiciones son críticas para la sostenibilidad del  
modelo y la potenciación de sus efectos.  
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En  
síntesis,  
el  
Horizonte  
Estratégico  
Institucional “Servir y Proteger con Firmeza”  
operó como un sistema estratégico activo, con  
resultados observables en violencia, delincuencia  
y productividad policial, y con efectos institucio-  
nales que trascendieron el ámbito operativo. Su  
implementación sentó las bases para un modelo  
de gestión orientado a resultados, seguimiento  
técnico y mejora continua. Su fortalecimiento  
dependerá menos del diseño del instrumento  
que de la madurez organizacional necesaria para  
sostenerlo y profundizarlo en el tiempo.  
BID (2016).Los sistemas de monitoreo y evaluación:  
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Quito.  
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